Выигран уже не бой, а война: тарифы «ПСК» за несколько лет отменены

«ПО» освещал этот процесс с самого начала. Напомним основные моменты, припомним всё и ПСК, и властям, и ехидным критикам, не верящим в восстановление справедливости.

Первый выстрел
2012 год. Аудиторы Контрольно-счетной палаты Пермского края по запросу депутатов Законодательного собрания провели проверку деятельности органа, устанавливающего тарифы, Региональной энергетической комиссии (РЭК). Был опубликован отчет Контрольно-счетной палаты (КСП) о найденных в работе РЭК нарушениях с 2008 по 2011 год. Особенно пермяков взволновали нарушения в части установления тарифов. Оказалось, что систематически в тарифы включались экономически необоснованные расходы. Так, по подсчетам контрольно-счетного органа, в тарифы, установленные для потребителей ПСК, с 2008 по 2011 год необоснованно были включены порядка 800 млн руб.

Был подготовлен подробный отчет, в котором, в частности, упоминались тарифы, установленные для ПСК на 2008-2011 годы. Результат работы КСП показал, что систематически в тарифы ПСК, установленные для потребителей Перми, включались необоснованные расходы, общая сумма порядка 800 млн руб., и это только предварительное заключение, так как всех необходимых документов для того, чтобы досконально разобраться в установлении тарифов, КСП не получила от регулирующего органа.

Прокуратура Пермского края начала переписку с правительством региона – вроде как, надо что-то делать, это же не шутки, такие суммы включены в тарифы необоснованно. Несколько месяцев длилась переписка… И неизвестно, чем закончилась.

Первая победа
2013 год. Представители Ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» и ряда ТСЖ, не дождавшись результатов переписки прокуратуры с правительством, приняли решение самостоятельно обратиться в Арбитражный суд, чтобы признать экономически необоснованными тарифы хотя бы на 2012 год.

В итоге Арбитражным судом Пермского края 29 апреля 2013 года были признаны экономически необоснованными тарифы ПСК на вторую половину 2012 года (с июля по декабрь). Первая половина года осталась нетронутой, так как тарифы в январе 2012-го не повышали (дело было перед выборами, чтобы избирателей лишний раз не злить, пролонгировали действие тарифов естественных монополий 2011 года и на первую половину 2012 года).
Итак, суд признал недействующими тарифы только второй половины 2012 года. Данное решение было признано правильным, в том числе в Высшем арбитражном суде РФ. Одна небольшая победа положила начало большому процессу.

На подступах
29 мая 2013 года. Ассоциация ТСЖ «Пермский стандарт» и ряд ТСЖ обратились в суд с иском об оспаривании тарифов с 2009 по 2011 год. Заявление было принято к производству 5 июня 2013 года. Эти детали важны, так как 7 июня 2013 года в силу вступили изменения в арбитражном процессуальном законодательстве. И подобные споры были отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции.

Виталий СТЕПАНОВ, юрист:
– На суд общей юрисдикции надежд у нас, честно, было гораздо меньше, чем на арбитражный суд. К сожалению, суд общей юрисдикции на явные нарушения закрывал глаза, когда мы пытались оспорить тарифы 2013 года… Мы посчитали, что арбитражный суд окажется более независимым и беспристрастным. И сознательно шли туда.

Август 2013 года. Арбитражный суд Пермского края прекращает производство по заявлению ТСЖ на основании вступивших в силу изменений арбитражно-процессуального законодательства.
Представители ТСЖ обратились с жалобой на это решение в Арбитражный суд Уральского округа, но, как выяснилось, это была позиция именно окружного суда – по всем делам, которые перестали находиться в подведомственности, дела прекратить.

Знаковое отступление
ТСЖ обратились в Президиум высшего арбитражного суда. Процесс стал знаковым в юридической практике – в картотеке дела есть даже видео из зала заседаний ВАС РФ. Одни регионы прекращали дела, другие продолжали, ВАС рассмотрел все дела и принял общее решение: прекращать дела, уже принятые к производству, нельзя. Таким образом, пермское дело о тарифах было возвращено в Арбитражный суд Пермского края.

Уничтожение улик
Сентябрь 2014 года. Арбитражный суд Пермского края вновь прекращает производство по делу! По словам Виталия Степанова, «повторное закрытие дела объективными причинами, к сожалению, объяснить сложно».

Ситуация была следующей: РЭК Пермского края не предоставила материалы тарифных дел, несмотря на требование суда. Вместо этого представители РЭК принесли протокол и акты… об уничтожении тарифных дел «как не имеющих исторической и научной ценности»! Это, конечно, нонсенс. В удивлении (мягко говоря) был даже представитель прокуратуры, он пояснил суду, что прокуратура проводит проверку деятельности РЭК, а тут… уничтоженные тарифные дела! Что проверять?

В своем протоколе об уничтожении документов РЭК ссылается на один приказ министерства культуры, хотя руководствоваться должны были другим, в соответствии с которым срок хранения документов, связанных с ценообразованием, – 5 лет или бессрочно. Но никак не год и не два! Неужели специалисты РЭК не знают, в каком случае каким приказом руководствоваться?

Согласитесь, даже простой человеческой логике не поддаются подобные действия: а если тарифы приняты на полгода? Всё, через полгода уже уничтожат тарифные дела? Ни одной проверке не остается ни шанса.
Но Арбитражный суд Пермского края задаваться этими вопросами не стал, решив, раз нет материалов – нет и дела…
25 ноября 2014 года кассационная инстанция отменила определение о прекращении дела, и оно было отправлено – уже в третий раз – в Арбитражный суд Пермского края на новое рассмотрение.

Домой с победой

25 мая 2015 года суд вынес решение, которым признал тарифы несоответствующими нормам действующего законодательства.

А на минувшей неделе Арбитражный суд Уральского округа оставил в силе это решение. Тарифы ПСК за 2009-2011 и на вторую половину 2012 года являются недействующими, а значит, пермяки, заплатившие ПСК, переплатили! Да еще как… Каждая средняя двухкомнатная квартира в Перми переплатила «Пермской сетевой компании» за тепло порядка 100 тыс. руб. Теперь эти деньги можно вернуть. Конечно, непросто, но можно.

Что делать пермякам?
У граждан, плативших по экономически необоснованным тарифам за тепло, сейчас есть два варианта защиты своих прав и возврата денег.

Обращаться в суд самостоятельно

Требовать от ТСЖ, ЖСК, УК выходить с таким иском в суд.

Конечно, по словам Виталия Степанова, коллективные иски эффективнее. Во-первых, экономическая экспертиза для расчета убытков стоит в среднем порядка 40 тыс. руб., не все будут готовы заплатить такие деньги. Во-вторых, нервы, время… УК, ТСЖ, ЖСК могут нанять юриста, оплатить экономическую экспертизу и требовать сразу приличную сумму… А уж потом сделать собственникам перерасчет или потратить деньги на нужды дома (собственники сами могут принять решение).

Иски могут быть следующие:

- к «Пермской сетевой компании» о неосновательном обогащении и компенсации переплаты;
- к РЭК (сейчас РСТ, региональная служба по тарифам) и министерству финансов Пермского края о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями РЭК (РСТ).

Виталий Степанов:

– Лучше, конечно, судиться с ПСК, чем с государством, которое переживает не самые лучшие экономические времена, и суд, наверное, несколько раз подумает, прежде чем принимать решение в вашу пользу…
Процесс с ПСК здесь более логичен. Нужно сделать предварительную оценку убытков, использовав экспертное заключение РЭК, после обратиться в суд, там будет назначена экономическая экспертиза.

На заметку соответствующим органам

Арбитражный суд не дал оценку фактам уничтожения тарифных дел, но ведь есть другие органы, которые, наверное, должны дать этим безобразиям правовую оценку.

За что переплатили?

За покупку тепла и объемы потерь. «Пермская сетевая компания» не смогла подтвердить (не представила первичных документов) объемы покупки тепловой энергии у ТГК-9.

Виталий Степанов: «Никаких подтверждающих документов на миллиарды в год (4-5 млрд руб.) мы не увидели, на миллионы, может, сотни миллионов, но не миллиарды… Откуда эти цифры?»

Также не подтверждены объемы тепловых потерь.

За завышенные расходы на оплату труда. По экспертным заключениям РЭК, численность работников ПСК больше 3 тыс. чел., но на самом деле – около 1200 работников. В суде представители РЭК возразили, мол, 3 тысячи – это нормативная численность. Но почему при вычислении расходов на оплату труда среднюю зарплату умножали не на фактическую, а на нормативную численность? Ведь на самом деле компания не несет таких расходов!

За проценты по кредитам. Причем представители РЭК в суде не могли вспомнить, видели ли они вообще кредитные договоры…

В итоге, с 2008 года пермяки переплатили, по самым скромным подсчетам, порядка 1 млрд руб.

«Пермский обозреватель» и НеСекретно – единственные из пермских СМИ, уделяющие такое пристальное внимание самым злободневным жилищно-коммунальным проблемам. Мы не просто освещали горячие темы в ЖКХ – мы проводили самые громкие расследования в этой сфере. Выясняли, в каком направлении пропали бюджетные миллионы, выделенные на капитальный ремонт домов в Перми в 2008-2009 годах. Рассказывали о незаконном включении НДС в тариф, пока законодательно – на самом высоком уровне – не узаконили это включение. Сообщали о недобросовестных управляющих компаниях, помогали жителям создавать ТСЖ, отстаивать свои права и т.д.